中新网四川新闻1月13日电 （刘忠俊 卿萱）近日，全国首届自然资源节约集约示范县（市）创建成果发布，82个县（市）上榜。四川青神县凭借《工业用地弹性年限出让促进土地灵活供应》典型案例成功入选，成为四川仅有的两个、眉山市唯一获此殊荣的区县，其创新的“地上集约、地下循环”双轮驱动模式，蹚出了节地集约高质量发展新路。
四川德鑫航空鸟瞰图。卿萱 摄
据了解，这份“金字招牌”的背后，是青神县以改革破局、制度赋能、空间创新重塑土地利用逻辑的实践探索。该县通过“工业用地弹性出让”制度创新与“多层厂房+地下管廊”空间革命双轮发力，正打造可复制、可推广的节约集约“青神样板”。
制度破冰：工业用地“弹性出让”让土地“活”起来
传统工业用地出让“一拍定终身”“50年不变”的刚性模式，往往让中小企业面临前期投入大、资金压力重、用地效率低的困境。青神县自2014年起率先破题，探索推行“工业用地弹性年限出让”机制，打破“一刀切”限制，根据企业投资强度、产业类型、发展前景等，在法定最高出让年限内灵活设定10年至50年不等的出让年限，实现“好项目不缺地、好企业有地用、低效用地快退出”的精准配置。
展开剩余70%“我们不是‘抢地’，而是用制度换效率、用空间换未来的‘造地’。”青神县规划和自然资源局相关负责人表示，这一弹性出让机制精准匹配了不同发展阶段企业的实际需求。
四川德鑫航空设备股份有限公司是这一机制的直接受益者。这家位于青神经济开发区的企业专注于机场智慧航站楼、智慧货站及绿色机坪建设，随着业务拓展急需扩大生产用地。2021年，企业先后申请两批用地，青神县整合多部门资源，从产业政策契合度、投入产出效益、节能环保水平等维度全面评估后，以42年弹性年限完成用地出让，支持其扩建生产车间。企业扩建后，生产效率与产能大幅提升，负责人坦言，弹性出让模式有效缓解了初期资金压力，让企业能将更多现金流投入技术研发与设备升级。
数据显示，截至目前，青神县累计以弹性年限出让方式供应工业用地近300亩，惠及10余家企业，既有效缓解了企业初期资金压力，也显著提升了土地资源配置效率，实现有限资源与高质量发展的精准对接。
灵活用地：向上争空间，向下要绿色
在推进制度创新的同时，青神县同步开展空间利用革命，西南表面处理循环经济产业园成为核心实践载体。该县通过统一规划、集中建设，在园区1123亩规划用地中，将行政办公与生活服务设施用地压缩至32亩，最大限度保障生产性用地需求。
西南表面处理循环经济产业园二期厂房。古良驹 摄
走进园区一期，11栋四层标准化厂房整齐排列。这些厂房首层高度达10米、二至四层8米，楼面承重2吨/平方米，远超全国行业标准，成功破解了表面处理行业“大设备难上楼”的痛点。
针对企业需求，园区创新推出“一企一层”定制模式，兼顾生产独立性与安全效率：厂房“面对面”布局便利物料流转，“背对背”设计预留充足消防通道。同时，面向中小微企业推出“定制出售+灵活租赁”组合机制，让企业可按需选择，实现“轻装上阵、拎包生产”。加之多层定制厂房、风控指挥中心、热动力中心、水体风险防控中心等“打包式”配套设施，进一步实现资源要素高效聚合，为企业生产提供全链条保障。
如果说“向上要空间”是节地突破，“向下做循环”则是生态革新。表面处理行业的工业废水处理难题，在园区通过地下综合管廊得到有效解决。地下两层、5.1万平方米的管廊空间内，17根专用管道如同“地下血脉”，将17类工业废水分类收集输送，最终实现60%中水回用、40%达标排放的循环处理目标。
鸟瞰青神经济开发区。古良驹 摄
“多层厂房+地下管廊”的创新组合，让园区容积率达到1.43，较行业标准高出79%、较全省开发区平均水平高出40%，相当于立体节地525亩。这一数据背后，是青神县土地利用方式的深刻变革，更是发展理念向“集约高效、绿色低碳”的全面跃升。
目前，“工业用地弹性出让”制度创新与“多层厂房+地下管廊”空间革命形成的“双轮驱动”模式，已构建起青神节地集约发展新范式。这一“地上集约、地下循环”的立体开发经验，不仅适用于生物医药、智能制造等轻型产业，更为污水处理、地下储能等用地紧张、环境敏感项目提供了可复制、可推广的“青神方案”。（完）
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